国家密码管理局密码政策系列问答（二）

16.问:密码工作坚持党的绝对领导体现在哪些方面?

答:坚持党对密码工作的绝对领导,是在任何时候、任何情况下都必须毫不动摇坚持的根本原则。《密码法》规定,坚持中国共产党对密码工作的领导,旗帜鲜明地把党管密码这一根本原则写入法律。党的密码工作创建于1930年,一直由党中央直接领导和管理,党管密码原则是密码工作长期实践和历史经验的深刻总结,是密码工作最重要、最根本、最核心的要求。

坚持党的绝对领导,主要体现在:一是密码工作的重大事项向中央报告,密码工作的重大决策由中央决定。二是坚决贯彻执行中央关于密码工作的方针政策,落实中央确定的密码工作领导和管理体制。三是充分发挥党的领导核心作用,各级党委(党组)和密码工作领导机构要认真履行党管密码的政治责任。

17.问:我国的密码工作领导体制是什么?

答:《密码法》明确规定,中央密码工作领导机构,即中央密码工作领导小组,对全国密码工作实行统一领导,把中央确定的密码工作领导体制,通过法律形式固化下来,为密码工作沿着正确方向发展提供根本保证。中央密码工作领导小组统一领导全国密码工作,负责制定国家密码工作重大方针政策,统筹协调国家密码重大事项和重要工作,推进国家密码法治建设。

18.问:我国的密码工作管理体制是什么?

答:根据密码工作依法管理的需要,参考其他工作领域管理体制改革发展的经验,《密码法》明确了密码工作管理体制,包括两个方面的内容:一是国家、省、市、县四级密码工作管理体制,二是国家机关和涉及密码工作的单位的密码工作职责。

19.问:四级密码工作管理体制的含义?

答:《密码法》赋予了国家、省、市、县四级密码管理部门行政管理职责。

国家密码管理部门是指国家密码管理局。为更好地履行对全国的密码管理职能,2005年1月,中央机构编制委员会批准成立国家密码管理局。2008年3月,国家密码管理局列入国务院部委管理的国家局序列。2018年3月,《国务院关于部委管理的国家局设置的通知》(国发〔2018〕7号)明确规定,国家密码管理局与中央密码工作领导小组办公室,一个机构两块牌子,列入中共中央直属机关的下属机构序列。

国家密码管理局的主要职责是:组织贯彻落实党和国家关于密码工作的方针政策和法律法规,研究提出解决密码工作发展中重大问题的建议;拟订密码工作发展规划,起草密码工作法规并负责密码法规的解释,组织拟订密码相关标准;依法履行密码行政管理职能,管理密码科研、生产、装备(销售)、检测认证及使用,查处密码泄密事件和违法违规研制、使用密码行为,负责有关密码的涉外事宜;对密码工作机构实施业务领导;负责网络与信息系统中密码保障体系的规划和管理,规划、建设和管理国家密码基础设施;指导密码专业教育和密码学术交流,组织密码专业人才教育培训,对高等院校、科研机构、学术团体开展密码基础理论与应用技术研究、交流进行指导;承办中央密码工作领导小组的日常工作。

县级以上地方各级密码管理部门是指省(自治区、直辖市)、市(地、州、盟)、县(市、区、旗)密码管理局。为规范和加强密码管理部门的行政管理职能,《密码法》明确了国家、省、市、县四级分级负责的密码工作管理体制,赋予了国家、省、市、县四级密码管理部门行政管理职责,从体制机制上为密码管理部门依法履行密码管理职能提供了坚实的法治保障。

各级密码管理部门要认真贯彻落实《密码法》的明确要求,依法确立行政主体地位,全面履行《密码法》赋予的行政管理职能,加快建立权力清单、责任清单和负面清单,完善监督执法机制,规范执法方式,推动管理职能转变和管理方式创新,自觉做到“职权法定”、“权依法使”。

20.问:国家机关和涉及密码工作的单位的密码工作职责是什么?

答:国家机关和涉及密码工作的单位根据工作需要,承担相应的密码工作职责,是密码工作管理体制的重要组成部分。国家机关是指中央、省、市、县各级国家机关。涉及密码工作的单位是指除国家机关以外,承担密码管理职责的企事业单位等。这些机关、单位在其职责范围内负责本机关、本单位或本系统的密码工作。

21.问:密码是如何分类的?

答:《密码法》将密码分为核心密码、普通密码和商用密码,实行分类管理。核心密码用于保护国家绝密级、机密级、秘密级信息,普通密码用于保护国家机密级、秘密级信息,商用密码用于保护不属于国家秘密的信息。

22.问:为什么要对密码实行分类管理?

答:将密码分为核心密码、普通密码和商用密码,实行分类管理,是党中央确定的密码管理根本原则,是保障密码安全的基本策略,也是长期以来密码工作经验的科学总结。三类密码保护的对象不同,对其进行明确划分,有利于确保密码安全保密,有利于密码管理部门根据不同信息等级和使用对象,对密码实行科学管理,充分发挥三类密码在保护网络与信息安全中的核心支撑作用。对密码施行分类管理,也是国际通行做法。

23.问:什么是核心密码、普通密码?

答:核心密码、普通密码用于保护国家秘密信息,有力保障了中央政令军令安全,为维护国家网络空间主权、安全和发展利益构筑起密码屏障。按照《保守国家秘密法》的规定,国家秘密是指关系国家安全和利益,依照法定程序确定,在一定时间内只限一定范围的人员知悉的事项。《密码法》根据保护对象的不同,对核心密码、普通密码进行划分。核心密码用于保护国家绝密级、机密级、秘密级信息,普通密码用于保护国家机密级、秘密级信息。

24.问:为什么要对核心密码、普通密码实行严格统一管理?

答:密码管理部门按照中央要求,对核心密码、普通密码实行严格统一管理,针对核心密码、普通密码的科研、生产、服务、检测、装备、使用和销毁等各个环节制定了一系列严格的安全管理制度和保密措施,对核心密码、普通密码实行全生命周期的严格统一管理,明确了一系列保障措施。这是因为:第一,核心密码、普通密码用于保护国家秘密信息,直接关系国家安全和利益。第二,核心密码、普通密码本身也属于国家秘密,一旦泄密,将危害国家安全和利益。党政机关应当严格按照法律法规的有关规定使用核心密码、普通密码保护国家秘密信息,在法律范围内从事相关活动。第三,核心密码、普通密码的管理措施以及密码管理部门、密码工作机构及其工作人员开展核心密码、普通密码工作的保障措施等,需要通过国家立法提供法律依据,进一步提升密码工作的法治化保障水平。

25.问:什么是商用密码?

答:商用密码用于保护不属于国家秘密的信息。也就是说,商用密码可以用于保护除国家秘密之外的所有信息,既可以保护企业商业秘密、公民个人隐私,也可以保护政务领域中不属于国家秘密的工作信息。关于商用密码的名称,1996年,中央决定在我国大力发展商用密码,加强对商用密码的管理。1999年,国务院颁布施行《商用密码管理条例》(国务院令第273号),商用密码的名称开始为社会所熟知和广泛使用。此后,中央文件和党内法规以及国家密码管理局制定发布的规范性文件均采用了“商用密码”这一名称。

26.问:《密码法》在商用密码使用方面提出了什么样的管理要求?

答:《密码法》规定公民、法人和其他组织可以依法使用商用密码保护网络与信息安全,对一般用户使用商用密码没有提出强制性要求。同时,为了保障关键信息基础设施安全稳定运行,维护国家安全和社会公共利益,《密码法》第二十七条规定了关键信息基础设施的商用密码使用要求。

公民、法人和其他组织可以依法使用商用密码,既是《密码法》赋予公民、法人和其他组织自主选择使用商用密码的权利,也是鼓励公民、法人和其他组织依法使用商用密码保护网络与信息安全。

27.问:《密码法》为什么要鼓励和支持密码科学技术进步和创新?

答:党的十九大报告指出,创新是引领发展的第一动力,是建设现代化经济体系的战略支撑。密码科学技术进步和创新是密码事业发展的灵魂,也是密码实现持续健康快速发展的动力源泉。紧紧牵住核心技术自主创新这个“牛鼻子”,牢牢掌握密码关键核心技术,是密码事业高质量发展的必由之路。坚持走中国特色密码自主创新道路,着眼密码科技前沿、立足网络空间安全、面向国家战略需求,加快创新驱动发展,是推进密码科技创新的基本要求。

28.问:《密码法》在密码知识产权保护方面作了哪些具体规定?

答:依法保护知识产权,对于激励科技创新,提高创新能力,促进创新成果合理分享,推动科技进步和经济社会发展,具有重要意义。

在密码工作实践中,无论是密码技术研究,还是密码检测认证、密码应用安全性评估、安全审查,都涉及密码知识产权保护。《密码法》在多个条款中对依法保护密码领域的知识产权作了具体规定。在商用密码检测认证方面,《密码法》对检测、认证机构在检测认证中所知悉的国家秘密、商业秘密和技术秘密的保密义务作了明确规定,并且规定了相应的法律责任。《密码法》还对密码管理部门和有关部门及其工作人员对在履行职责中知悉的商业秘密和个人隐私的保密义务作了明确规定,并且规定了相应的法律责任。

密码知识产权保护对国内外产品、服务以及内外资企业一视同仁、同等适用,对外商投资企业的知识产权实行同等保护。

29.问:为什么要加强密码人才培养和队伍建设?

答:人才是核心竞争力,密码事业的发展,归根结底要靠密码人才。密码人才队伍是一支特殊的队伍,承担着密码科研、密码管理、密码服务保障等重要任务,肩负着保障国家网络与信息安全的重要职责。随着网络与信息化的飞速发展和密码的广泛应用,密码人才需求呈现快速增长态势,密码专业人才培养和学科建设取得重要进展。目前,国内已有超过100所高校开设了密码学专业或者密码学相关课程,培育了大量的密码专业人才,涌现出一批具有国际知名度的优秀领军人才。将加强密码人才培养和队伍建设写进《密码法》也是贯彻落实相关中央文件和党内法规的明确要求,与《网络安全法》关于加强网络安全人才培养的规定也是衔接一致的。

30.问:《密码法》规定了什么样的密码工作表彰奖励制度?

答:为充分调动广大密码工作人员做好密码工作的积极性和创造性,推动密码工作创新发展,贯彻落实党和国家功勋荣誉表彰奖励制度要求,党和国家设立了全国密码工作先进集体和先进工作者、密码科学技术进步奖励等密码工作表彰奖励制度。《密码法》第九条规定:“对在密码工作中作出突出贡献的组织和个人,按照国家有关规定给予表彰和奖励。”将这一系列表彰奖励制度保留、固化下来。

31.问:密码工作表彰奖励的对象有哪些?

答:密码工作表彰奖励的对象主要是在服务党和国家工作大局中发挥重要作用以及在密码科技进步中作出重要贡献的密码管理部门、密码工作机构、商用密码从业单位和密码工作人员等。表彰奖励工作贯彻“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”的方针,注重面向一线,注重工作实绩,遵循鼓励创新、促进发展、公平公正、严格把关的原则,坚持精神奖励与物质奖励相结合、以精神奖励为主,体现先进性、代表性和时代性。

32.问:为什么要加强密码安全教育?

答:密码安全事关国家安全,密码安全意识是国家安全意识的重要内容。密码安全教育是密码工作的重要组成部分,对密码工作高质量发展起着重要的导向和促进作用。做好密码安全教育工作,对于正确贯彻中央关于密码工作的方针政策,提高全民密码安全意识,引导全社会合规、正确、有效使用密码,确保密码使用优质高效、确保密码管理安全可靠,具有重要意义。

33.问:如何加强密码安全教育?

答:密码安全教育要与学习贯彻总体国家安全观紧密结合起来,以学习宣传贯彻《密码法》为重要抓手,面向不同人群,开展不同形式的密码安全教育,增强安全教育的针对性和实效性。

一是充分利用“全民国家安全教育日”“国家网络安全宣传周”等平台,深入开展《密码法》普及宣传活动,推动密码安全教育进社会、进课堂、进教材、进网络。

二是充分利用传统媒体和新兴媒体,充分发挥中国密码学会、商用密码领域的行业协会等社会团体和全国商用密码展览会、《密码学报》、全国密码技术竞赛等学术、产业交流平台的作用,创新宣传方式和手段,加大密码知识科普工作的力度,增强密码社会认知度和应用密码保护信息安全的意识。

三是各级教育主管部门和公务员主管部门将密码安全教育纳入国民教育体系和公务员教育培训体系,加强对大中小学生密码常识和密码安全意识的培养,加大对各级领导干部进行密码培训的力度,推动密码知识进校园,进党校(行政学院)、干部学院。